Преимущества и недостатки механизма сетевого взаимодействия профессиональных образовательных организаций

Авторы-составители

Барсукова Анжелика Владимировна
Проректор по проектной и инновационной деятельности ФГАОУ ДПО "ГИНФО", кандидат исторических наук

По итогам деятельности профессиональных образовательных организаций, формирующих партнерства на базе региональных площадок сетевого взаимодействия (РПСВ) в субъектах Российской Федерации в 2019 году были введены основные маркерные показатели. Весомым представляется тот факт, что 86,7 % от общего числа РПСВ имеют основную долю доходов в своих организациях из бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета, при этом явно как преимущество следует оценить то, что даже самое минимальное значение по произведенной выборке в 1,8 раза превышает пороговое значение по Российской Федерации. Финансовое обеспечение, имеющееся у организаций из перечня РПСВ, наглядно демонстрирует наличие деятельной поддержки со стороны органов власти, заинтересованных в отражении результатов отраслевого сетевого партнерства на качестве подготовки кадров для экономики региона.

Состояние качества и развития материально-технической базы образовательных организаций, являющихся региональными площадками сетевого взаимодействия, выглядит как преимущество в силу отсутствия нулевых значений для более чем 88,64 % организаций-РПСВ. При этом по общей площади учебно-лабораторных помещений, имеющихся на праве собственности или оперативного управления, в расчете на одного студента среднего профессионального образования (СПО), у 9,09 % из числа организаций-РПСВ зафиксированы нулевые значения, а только 7,05 % РПСВ с ненулевым значением смогли преодолеть выявленный пороговый уровень по Российской Федерации, в связи с этим приведенные данные о состоянии современного учебного аппаратного сопровождения могут быть расценены как проблемное поле развития в числе направлений сетевого взаимодействия.

К преимуществам механизма сетевого взаимодействия относится факт включенности участников сети в процесс освоения современных тенденций развития профессионального образования, в числе которых участие образовательных организаций в реализации программ по профессиям и специальностям СПО по ТОП-50 и по ФГОС СПО четвёртого поколения.

Полученные результаты по выборке на основе ряда показателей мониторинга, позволили выявить, что преимуществами сетевого взаимодействия выступают ускоренное внедрение инноваций и расширение спектра качественных образовательных услуг, в том числе программ опережающей профессиональной подготовки. Об этом свидетельствуют высокие результаты, достигнутые студентами из организаций (РПСВ), в региональных и национальных чемпионатах «Молодые профессионалы» (Ворлдскиллс Россия).

На этом фоне развитие профессиональных компетенций педагогических работников и мастеров производственного обучения, традиционно позиционирующееся как преимущество сетевого взаимодействия, для РПСВ в настоящее время выглядит более как возможность, которая по факту не является полностью реализованной и говорит о недостатках в системе административно-организационных и мотивационных механизмов вовлечения педагогических кадров в процесс освоения наиболее прогрессивных практик в системе СПО. При этом показательно, что 20,45 % из числа организаций (РПСВ) имеют нулевые значения по удельному весу руководителей и педагогических работников образовательной организации, прошедших обучение по дополнительным программам по вопросам подготовки кадров по 50 наиболее перспективным и востребованным профессиям и специальностям. Исходя из этого, явным недостатком представляется пассивное отношение управленческих кадров к участию и организации участия для своих педагогических работников траекторий трансляции прогрессивных практик подготовки обучающихся.

Для сравнения по итогам опроса о результатах деятельности ПОО на базе РПСВ основными преимуществами механизма сетевого взаимодействия, по мнению опрошенных, являются (рисунок 1):

• качественный рост и совершенствование профессиональных компетенций педагогических кадров (94,4 %);

• взаимодействие между участниками сети на принципах партнёрства (92,7 %);

• включённость в апробацию отработки и распространения лучших практик подготовки кадров по ТОП-50 (92,1 %);

• внедрение новых инструментов независимой оценки качества подготовки кадров (ГИА в форме демонстрационного экзамена, демонстрационный экзамен по методике/стандартам Ворлдскиллс Россия, профессиональный экзамен по формату ЦОК) (91,0 %);

• активное участие в системе чемпионатов профессионального мастерства «Молодые профессионалы» (Ворлдскиллс Россия) (90,4 %);

• внедрение технологической платформы сетевого взаимодействия и реализации программ с использованием электронного обучения, дистанционных образовательных технологий (89,3 %);

• развитие материально-технической базы организаций профессионального образования в регионе (84,2 %).

 1

Рисунок 1– Результаты анкетирования по вопросу:

«В чём, по Вашему мнению, преимущества механизма сетевого

взаимодействия профессиональных образовательных организаций на базе РПСВ?»

Полученные результаты по данному вопросу показывают, что предложенный перечень дистракторов составлен с отражением относительно полного диапазона возможных преимуществ механизма сетевого взаимодействия профессиональных образовательных организаций. Выбор респондентами предложенных альтернативных ответов показал высокую степень солидарности представителей профессиональных образовательных организаций при оценке преимуществ механизма сетевого взаимодействия.

Основными недостатками механизма сетевого взаимодействия профессиональных образовательных организаций на базе РПСВ, по мнению респондентов, являются (рисунок 2):

• необходимость поддержания процессов, связанных с обеспечением финансово-экономической деятельности в рамках РПСВ с учётом функционирования сетевого взаимодействия (81,2 %);

• увеличение трудовой нагрузки на педагогических работников (76,8 %);

• отсутствие нормативно-правовой системы регулирования механизмов сетевого взаимодействия (70,1 %);

• отсутствие технологий обеспечения логистики образовательной деятельности в сетевом взаимодействии РПСВ и участников сети (67,6 %);

• необходимость изменения устоявшихся подходов к организации учебно-методической работы (56,5 %);

• отсутствие сетевой организационной культуры (43,2 %);

• уровень управленческих компетенций руководителей РПСВ и ПОО как участников сети (30,5 %).

 2

Рисунок 2– Результаты анкетирования по вопросу:

«В чём, по Вашему мнению, недостатки механизма сетевого

взаимодействия профессиональных образовательных  организаций на базе РПСВ?»

Ответы респондентов по данному вопросу демонстрируют, что на фоне традиционно фиксирующихся профсообществом проблем, связанных с финансово-экономической деятельностью, нормативно-правовым полем и трудовой нагрузкой, более трети респондентов готовы констатировать задачи в относительно новых понятиях «логистика образовательной деятельности» (67,6 %) и «сетевая организационная культура» (43,2 %). В отношении постановки проблем, связанных с уровнем управленческой культуры руководителей, показательна весьма невысокая способность участников опроса признать необходимость развития в этом компетентностном направлении.

Таким образом видно, что респонденты к недостаткам механизма сетевого взаимодействия более относят факторы внешней среды ПОО, чем роль внутренних факторов, непосредственно связанных с их персональным участием.

Сильные и слабые стороны РПСВ

По результатам выборки показателей мониторинга к числу сильных сторон РПСВ следует отнести состояние материально-технической обеспеченности, что позволяет проиллюстрировать показатель «удельный вес стоимости машин и оборудования не старше 5 лет в общей стоимости машин и оборудования», по которому 88,64 % из числа организаций-РПСВ имеют ненулевые значения.

В пользу сильных сторон РПСВ говорит и мониторинг «доли внебюджетных средств в доходах от образовательной деятельности» для образовательных организаций, являющихся РПСВ, позволивший определить, что 84,1 % организаций-РПСВ вышли из нулевого значения. Приведенный результат помогает зафиксировать готовность к развитию в новом инновационном ключе с целью формирования механизмов для приращения источников внебюджетных средств и выступает здесь как сильная сторона РПСВ.

При этом к числу слабых сторон следует отнести степень распространенности применения практико-ориентированной (дуальной) модели обучения в деятельности образовательных организаций, являющихся РПСВ, в связи с тем, что 63,63 % из числа данных организаций имеют нулевые значения.

Несмотря на явное преимущество по трансляции лучших практик в подготовке обучающихся, на которую направлены задачи региональных отраслевых партнерств ПОО, 79,5 % из числа организаций-РПСВ имеют нулевые значения по факту участия студентов в региональных чемпионатах «Молодые профессионалы» (Ворлдскиллс Россия), региональных этапах олимпиад, конкурсов профессионального мастерства, обучающихся по программам СПО, реализуемым по ФГОС СПО четвертого поколения, в связи с чем степень реализации данного преимущества выявляется как слабая сторона РПСВ.

В таком же ракурсе следует идентифицировать степень участия студентов РПСВ в демонстрационном экзамене в рамках апробации по стандартам Ворлдскиллс Россия. Данный показатель равен 72,78 % из числа организаций-РПСВ с нулевыми значениями.

Приведённые результаты по показателям-маркерам для отражения сильных и слабых сторон РПСВ дополняют данные по рейтингам ТОП-500 по Российской Федерации и ТОП-10 по субъектам Российской Федерации. Здесь в качестве сильной стороны РПСВ следует отметить вклад 31,82 % организаций-РПСВ в экономику своего субъекта Российской Федерации, что позволяет сделать вывод о значимости выстраивания отраслевого сетевого взаимодействия с работодателями региона, органами власти, партнерами сети и другими участниками. Но только 13,64 % из всей выборки организаций-РПСВ смогли войти в рейтинг ТОП-500 по Российской Федерации, что показывает в качестве слабой стороны отсутствие стратегического планирования у ПОО данной формы сетевого партнерства для соответствия тенденциям и выполнения задач федерального уровня.

Для последующего сравнения обратимся к данным, полученным в результате опроса представителей ПОО, формирующих партнерства на базе региональной площадки сетевого взаимодействия в субъектах Российской Федерации.

Самыми популярными ответами на вопрос: «Опираясь на опыт Вашей организации, выберите, какие позиции можно отнести к сильным сторонам сетевого взаимодействия на базе РПСВ для участника сети?» среди участвующих в опросе ПОО являются следующие (рисунок 3):

• организация демонстрационного экзамена на базе площадок сетевого взаимодействия (11,2 %);

• развитие профессиональных компетенций педагогических кадров ПОО (10,8 %);

• проведение публичных методических, консультационных и обучающих мероприятий по вопросам подготовки кадров по ТОП-50, организованных для представителей региональной сети (9,1 %);

• разработка депозитария (банка) образовательных программ, модулей, методик и технологий, учебно-методических материалов (в т. ч. в мультимедийном формате), диагностических средств и др. в соответствии с новыми ФГОС (8,4 %);

• обучение по сетевым образовательным программам с использованием дистанционных образовательных технологий (8,2 %);

• функционирование и поддержка механизмов подготовки преподавателей и мастеров производственного обучения как экспертов и тренеров Ворлдскиллс (8,1 %);

• развитие информационного поля для РПСВ и участников сети (7,6 %);

• создание и функционирование технологической платформы сетевого взаимодействия и реализации программ подготовки с использованием электронного обучения, дистанционных образовательных технологий (7,5 %).

 3

Рисунок 3 – Результаты анкетирования по вопросу:

«Опираясь на опыт Вашей организации, выберите, какие позиции можно отнести к сильным сторонам
сетевого  
взаимодействия на базе РПСВ для участника сети?»

Наиболее популярные ответы о сильных сторонах РПСВ среди респондентов связаны с проведением демонстрационного экзамена, развитием профессиональных компетенций педагогических кадров, разработкой депозитария (банка) программ и материалов, в т. ч. по новым ФГОС СПО, созданием технологической платформы сетевого взаимодействия.

Выбор данных ответов может расцениваться как результат влияния уже проведенного осознанного анализа результатов общероссийского мониторинга качества подготовки студентов СПО респондентами опроса с целью достижения точек роста по выбранным направлениям. Сопоставление итогов выборки показателей мониторинга и опроса позволяет соотнести наиболее популярные объекты предпочтения респондентов с проблемными зонами РПСВ, являющимися слабыми сторонами по выборке мониторинга. Подобная противоречивость определяется субъективным подходом со стороны заданных категорий участников опроса, а также отсылкой в вопросе к имеющемуся у респондентов опыту.

Самыми популярными ответами на вопрос: «Опираясь на опыт Вашей организации, выберите, какие позиции можно отнести к слабым сторонам сетевого взаимодействия на базе РПСВ для участника сети?» среди участвующих в опросе ПОО являются следующие (рисунок 4):

• дисбаланс между объёмом выполняемых работ и материально-финансовым стимулированием педагогических кадров (14,1 %);

• ограниченный временной и кадровый ресурсы при разработке в соответствии с новыми ФГОС образовательных программ, модулей, методик и технологий, учебно-методических материалов, диагностических средств и др. (12,5 %);

• низкий уровень мотивации к организации совместной деятельности со стороны педагогических кадров ПОО – участников региональной сети (10,7 %);

• организационные вопросы процесса совместного использования материально-технической базы РПСВ (9,9 %);

• материально-технические, кадровые, организационно-методические проблемы создания и функционирования технологической платформы сетевого взаимодействия (7,5 %);

• нормативно-правовые, административно-организационные, кадровые и другие вопросы при реализации в соответствии с новыми ФГОС образовательных программ, модулей, методик и технологий, в том числе на основе электронного обучения, с применением дистанционных образовательных технологий и т. д. (7,3 %);

• уровень мотивации преподавателей и мастеров производственного обучения принимать участие в системе чемпионатов профессионального мастерства «Молодые профессионалы» (Ворлдскиллс Россия) (7,2 %).

 4

Рисунок 4 – Результаты анкетирования по вопросу:

«Опираясь на опыт Вашей организации, выберите, какие позиции можно отнести
к слабым сторонам  
сетевого взаимодействия на базе РПСВ для участника сети?»

Результаты ответов по вопросу о слабых сторонах сетевого взаимодействия на базе РПСВ фактически раскрывают причины тех позиций-маркеров, которые были выявлены по показателям мониторинга, в их основе акцентирование внимания на ограниченности ресурсов и неэффективность применяемых практик управления.

Таким образом, сильные и слабые стороны РПСВ при сравнении данных по выборке показателей мониторинга и по проведенному опросу показывают явную зависимость от принадлежности респондентов к управленческим категориям, что объясняет субъективный подход, отразившийся на полученном рейтинге ответов по обоим вопросам.

Возможности и барьеры формирования сетевого партнерства ПОО на базе РПСВ

К возможностям регионов, которые существуют для развития сетевого партнерства на базе РПСВ, следует отнести: готовность к развитию правового поля для формирования образовательных продуктов на основе сетевого партнерства; наличие организационных механизмов поддержки со стороны органов власти субъектов Российской Федерации и потенциальных работодателей и организаций-партнеров, в том числе для создания координирующих объединений от рынка труда и от профессионального образования; включенность всех заинтересованных в отраслевом взаимодействии сторон в конкурентную среду на уровне субъектов Российской Федерации, в том числе стремление к лидерству и готовность к командной работе в условиях сетевого партнерства.

Анализ отчетов о деятельности региональных площадок сетевого взаимодействия позволил выявить диапазон барьеров, существующих в регионах для формирования сетевого партнерства ПОО на базе РПСВ. В их числе следующие факторы: немобильность организационных моделей профессионального образования в регионах; неготовность к реализации профессиональной деятельности в условиях системы постоянного роста и развития для управленческих и педагогических кадров в рамках вызовов внешней среды и необходимости гибкого реагирования ПОО на динамично изменяющиеся требования экономики региона; ограниченный ресурс инвестиционного потенциала региона; недостаточность опыта и практик у ПОО по применению программ развития как целевых инструментов по созданию условий и организации открытого взаимодействия в формате отраслевого партнерства с потенциальными партнерами региональной сети.

Вышеназванные барьеры тревожно иллюстрирует с позиции сущности сетевого партнерства результаты по показателю мониторинга «доля расходов, осуществляемых за счет средств профильных организаций и предприятий, заинтересованных в подготовке кадров образовательной организацией (работодателей), в общем объеме расходов образовательной организации, направленных на приобретение машин и оборудования» для образовательных организаций, являющихся РПСВ, так как 100 % организаций проведенной выборки имеют нулевые значения.

Обратимся к ответам респондентов, полученным в результате проведения опроса.

По мнению респондентов для развития сетевого партнёрства на базе РПСВ в регионах существуют следующие возможности (рисунок 5):

• поддержка органов региональной и муниципальной власти ПОО в стремлении к сетевому партнёрству (79,2 %);

• кадровые ресурсы профессионального образования (75,7 %);

• организационный опыт партнёрства в системе профессионального образования региона (74,6 %);

• информационно-технологическая обеспеченность ПОО региона (64,7 %);

• развитие инвестиционных проектов в регионе (59,9 %);

сформированность материально-технической базы ПОО региона (55,5 %);

• разносторонняя поддержка обучающихся и выпускников ПОО со стороны работодателей региона (42,8 %);

• финансовая поддержка сетевого взаимодействия от потенциальных заинтересованных сторон (34,7 %).

 5

Рисунок 5 – Результаты анкетирования по вопросу:

«Какие в Вашем регионе существуют возможности для развития сетевого партнёрства на базе РПСВ?»

Полученные результаты анкетного опроса по данному вопросу показывают наличие ресурсной системы факторов-возможностей в регионах респондентов, о чем свидетельствуют процентные показатели по шести вариантам ответов из восьми предложенных дистракторов.

По мнению респондентов для развития в регионе сетевого партнёрства на базе РПСВ существуют следующие барьеры (рисунок 6):

• ограниченный объём ресурсов для финансового обеспечения сетевого взаимодействия (81,4 %);

• невысокий уровень обеспеченности материально-технической базы ПОО региона (57,0 %);

• отсутствие или малые формы инвестиционных проектов в регионе (52,9 %);

• недостаточный кадровый потенциал в системе профессионального образования (51,7 %);

• неготовность органов региональной и муниципальной власти к созданию организационных и мотивационных механизмов формирования сетевого взаимодействия (40,1 %);

• инертность управленческих и педагогических кадров профессиональных образовательных организаций региона (37,8 %);

• низкий уровень информационно-технологического обеспечения ПОО региона (33,7 %).

 6

Рисунок 6 – Результаты анкетирования по вопросу:

«Какие в Вашем регионе существуют барьеры для формирования сетевого партнёрства в формате РПСВ?»

Полученные результаты по вопросу о барьерах вполне логично коррелируют с результатами по вопросу о возможностях. Наибольшую обеспокоенность у респондентов вызывает фактор ограниченного объема ресурсов для финансового обеспечения сетевого взаимодействия в регионе. Данный факт явно указывает на необходимость интенсивной переподготовки в области проектного управления и финансового планирования. Остальной перечень разделил респондентов на подготовленных и неподготовленных к преодолению барьеров, имеющихся в их регионе.

Таким образом, оценка возможностей и барьеров зависит от сформированности у респондентов навыков инновационного управления и стратегического менеджмента, опыта реализации целевых инструментов развития в формате программ развития ПОО на основе принципов проектной деятельности.

Риски формирования РПСВ

В качестве перечня рисков, прогнозируемых при формировании механизма сетевого взаимодействия профессиональных образовательных организаций на базе РПСВ следует выделить такие факторы, как:

1) отсутствие точных достоверных прогнозных данных о востребованности в кадрах рабочих и специалистов для российской экономики, что отражается на количественных и качественных характеристиках организации образовательного процесса, в том числе на условиях отраслевого сетевого взаимодействия;

2) неготовность руководителей профессиональных образовательных организаций к реорганизации, в том числе к созданию и развитию инновационных отраслевых сетей и трансляции положительного опыта в условиях партнерства по типу РПСВ;

3) инертность педагогических работников и мастеров производственного обучения к востребованным временем новым формам развития профессионального образования, в том числе в формате отраслевого сетевого взаимодействия, что может привести к деформации по существу содержания отраслевых сетевых партнерств, отразившись социальным отторжением в восприятии коллективов ПОО новых целей и задач, в том числе из-за увеличения немотивированной трудовой нагрузки, связанной с ресурсозатратными процедурами формирования сетевых объединений.

Перечень приведённых рисков наглядно подтверждается результатами выборки по показателям мониторинга для РПСВ. Несмотря на расширенные возможности взаимообмена в рамках сетевого взаимодействия, 79,54 % из числа организаций (РПСВ) имеют нулевые значения по количеству педагогических работников, прошедших программы повышения квалификации и переподготовки по инклюзивному образованию, что свидетельствует о низком уровне готовности педагогических кадров к включенности в новые актуальные направления по развитию рынка образовательных услуг.

Подобные результаты напрямую связаны с уровнем управленческой культуры руководителей профессиональных образовательных организаций и готовностью их к развитию и поиску инвестиционных источников в новых условиях активной модернизации системы профессионального образования.

Полученные выводы по выборке мониторинга релевантно коррелируют с результатами проведённого опроса о результатах деятельности профессиональных образовательных организаций, формирующих партнерства на базе региональной площадки сетевого взаимодействия в субъектах Российской Федерации.

Риски формирования и развития сетевого взаимодействия в формате РПСВ (рисунок 7):

• низкая мотивация партнёров сети из-за отсутствия механизмов организационного и материального стимулирования (24,3 %);

• отсутствие или недостаточное количество педагогов-практиков необходимой квалификации (16,4 %);

• риски, связанные с нарушением регламентов взаимодействия участниками сети (16,2 %);

• дотационный характер экономики региона (13,9 %);

• имитирование сетевого взаимодействия (13,7 %);

• неготовность к урегулированию возникающих конфликтов между участниками сети (8,1 %);

• отсутствие стратегии развития ПОО, входящих в инновационную сеть (на базе РПСВ) (3,7 %);

• отсутствие программы развития (модернизации) профессионального образования в регионе (1,1 %);

• отсутствие механизмов материального стимулирования педагогических кадров (0,6 %).

 7

Рисунок 7 – Результаты анкетирования по вопросу:

«Назовите риски формирования и развития сетевого взаимодействия в формате РПСВ»

Сопоставление результатов по выборке мониторинга с полученными итогами опроса показывает, что наиболее ощутимыми рисками для респондентов представляется неготовность управленческих и педагогических кадров к формированию и развитию сетевого взаимодействия из-за отсутствия механизмов материального и организационного стимулирования, что подтверждается проблемой отсутствия и/или недостаточной проработки четких стратегических и тактических инструментов развития ПОО в условиях регионального отраслевого партнерства. Результаты выборки мониторинга в этом отношении акцентируют проблемные зоны мотивации управленческих и педагогических кадров к развитию в сетевом формате.

Таким образом, в рамках анализа собранной информации в ходе проведения опроса о результатах деятельности профессиональных образовательных организаций были выявлены: преимущества и недостатки механизма сетевого взаимодействия ПОО на базе РПСВ; сильные и слабые стороны РПСВ; возможности и барьеры формирования сетевого партнерства ПОО на базе РПСВ; риски формирования.

*Материалы разработаны в 2019 году.